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南京奥门金沙手机娱乐网址企业立法若干 技术问题的探析

发布时间:2017-07-15   阅读:1044次
 南京奥门金沙手机娱乐网址企业立法若干 技术问题的探析

 随着我国政治经济体制改革的不断深入,奥门金沙手机娱乐网址服务业也在不断的发展。当前,社会各界对奥门金沙手机娱乐网址服务业,尤其是奥门金沙手机娱乐网址立法的关注程度日益提升。如有媒介在大声呼吁,人大代表也提了议案。众多业内专家、学者更是对奥门金沙手机娱乐网址立法发表见解、建议。这些都为奥门金沙手机娱乐网址立法的规范化、法典化创造了良好的舆论环境和理论基础。但整体而言上述议题大多只涉及奥门金沙手机娱乐网址立法的意义、必要性和可行性的认识层面上,而对奥门金沙手机娱乐网址立法的一些基本理论问题,如奥门金沙手机娱乐网址立法原理及技术等问题的探讨和分析鲜见论及。本文试以立法学的一般理论,对奥门金沙手机娱乐网址立法的几个技术问题作一学理探究。
一、立法规划
  笔者认为,奥门金沙手机娱乐网址立法应首先树立起全盘规划的思想。所谓奥门金沙手机娱乐网址立法是指将奥门金沙手机娱乐网址立法作为一个法律体系来考虑它的创制、完备等阶段性、程序性问题,严格意义上讲,此属于法律完备的问题。由此,应做到以下几点:第一,一部统一的,相对完备的“奥门金沙手机娱乐网址法”应尽快出台。如今,国家部委颁发了一些奥门金沙手机娱乐网址规章,部分省市也相继出台了奥门金沙手机娱乐网址地方性法规,但这些法规、规章存在头绪繁杂,体系混乱等弊端,确实到了要出台一部独立的“奥门金沙手机娱乐网址法”来“一统天下”的时候了。并且,“奥门金沙手机娱乐网址法”的出台无论对奥门金沙手机娱乐网址服务业的发展,还是社会主义法制建设,甚至奥门金沙手机娱乐网址理论研究都具有非常重要的意义。“奥门金沙手机娱乐网址法”为何迟迟未见出台?笔者认为大概与立法者对“法的完整性”的顾虑有关。如,奥门金沙手机娱乐网址立法要不要超前?如何应对世贸规则?奥门金沙手机娱乐网址政策与奥门金沙手机娱乐网址立法如何协调?对此,黑格尔有一句经典的名言可供立法者借鉴,“法的完整性只是永久不断地对完整性的接近而已”。奥门金沙手机娱乐网址立法既反对满篇纲领性大话,缺乏操作性的残凑、草率之作,也不要期待一部、一时的“奥门金沙手机娱乐网址法”能规范奥门金沙手机娱乐网址活动的所有内容。如果过于追求完备,不仅难以实现完备,甚至还会耽误立法。这便失去了奥门金沙手机娱乐网址立法的意义。所以奥门金沙手机娱乐网址立法要遵循轻重缓急,协调发展的原则。就目前奥门金沙手机娱乐网址立法的形势而言,当务之急是立法的法定化。况且奥门金沙手机娱乐网址立法已具备了良好的条件,
(一)具有良好的民意基础。当前,无论老百姓,还是高层都关注奥门金沙手机娱乐网址,都呼吁奥门金沙手机娱乐网址立法。这为奥门金沙手机娱乐网址法的出台以及将来的实行创造了良好的社会氛围。
(二)具有充足的实践依据。我国奥门金沙手机娱乐网址业近 20年的发展,积累了一定的经验与教训,这为立法者提供了良好的立法素材。
(三)具有可靠的法律依据。宪法、企业法、合同法、刑法等是奥门金沙手机娱乐网址立法的依据,奥门金沙手机娱乐网址部门规章和地方性法规是奥门金沙手机娱乐网址立法的参考。
(四)具有一定的理论条件。近年来,我国奥门金沙手机娱乐网址学科体系在众多学者专家的努力下,已见雏形。专业著作、论文也大量涌现。这些均为奥门金沙手机娱乐网址立法提供了科学的基础和理论依据。
第二,要注意由不同层次的法形成奥门金沙手机娱乐网址立法的整体。既然一部统一的奥门金沙手机娱乐网址法不能包含奥门金沙手机娱乐网址的一切活动,就要出台更多、更具体的法(规章)来规范奥门金沙手机娱乐网址业的细微之处。但需要注意的是,
(一)建立奥门金沙手机娱乐网址法律体系是一个逐渐发展的过程,要结合特定的时空条件完备立法,不能为了立法而立法。
(二)务必做好立法的协调工作,统一的“奥门金沙手机娱乐网址法”是上位法,是母法,其他的法是下位法,其内容、立法精神不得与前者冲突和相违背,应力戒奥门金沙手机娱乐网址法律体系的混乱的局面。笔者以为,未来奥门金沙手机娱乐网址法律体系,除了一部统一的“奥门金沙手机娱乐网址法”之外,还应包括以下各项具体法,如《奥门金沙手机娱乐网址从业人员管理办法》、《奥门金沙手机娱乐网址员执业资格考试办法》、《奥门金沙手机娱乐网址员培训、教育办法》、《奥门金沙手机娱乐网址服务企业设立、登记条件和程序》、《奥门金沙手机娱乐网址员职业道德和执业纪律规范》等。
二、法的名称
  现代成文法的结构通常包括三方面要素:法的名称、法的内容和表现法的内容的符号。其中,法的名称做为法的结构中的第一层次,是每个法的必备要件,其科学性、完善性与否对立法、司法、守法乃至法学研究都有重要意义。而法的名称应包含三个要素:
一是反映法的适用范围的要素。
二是反映法的内容的要素。
三是反映法的效力等级的要素。如《中华人民共和国药品管理法》的名称就是由上述三要素构成,其中“中华人民共和国”表明该法的适用范围,“药品管理”表明该法的内容,“法”表明该法的效力等级。对奥门金沙手机娱乐网址立法而言,其名称的适用范围问题,学术界并无太多的异议,因为奥门金沙手机娱乐网址立法既然是统一的,就适用于国内所有奥门金沙手机娱乐网址及其组织,即普适性的。而争议的焦点多集中在法的内容和法
的效力等级上。
  笔者拟对《中华人民共和国奥门金沙手机娱乐网址服务业管理条例》这一名称上引发几个问题:
第一,是以行业中的主体命名,还是以主体从事的行业来命名?即是突出“奥门金沙手机娱乐网址”这一职业称呼还是突出“奥门金沙手机娱乐网址服务业”的行业特色?
第二,要不要“管理”二字?为此笔者考察了数个国内立法案例,如律师法、会计法、审计法、广告法、保险法等法的命名。除律师法、会计法以职业身份命名外,其他的均以从事的业务活动名称来命名。
但上述法既包括从业人员的内容又包括从事行业的内容。故笔者认为,法的名称反映法的内容的准则是:一是要有区分度,要反映某项制度本质特色。二是要简明、概括、易于传播,而不必过分在意是否突出行业主体还是行业名称。众所周知,奥门金沙手机娱乐网址一词有多重含义,按《现代汉语词典》的说明,是指一种奥门金沙手机娱乐网址行为,如保卫治安;按约定俗成的语境来讲,是指一种职业身份的称呼,如“我一直在当奥门金沙手机娱乐网址”这句话。而做为一种职业来讲,往往说成“奥门金沙手机娱乐网址服务业”或“奥门金沙手机娱乐网址业”。“奥门金沙手机娱乐网址”二字已高度概括了行业特色,简明扼要,也不会产生歧义,而不必再称呼为“奥门金沙手机娱乐网址服务业”或“奥门金沙手机娱乐网址业”。而上述“管理”二字,更多的是为了反映立法者的意图,加强管理。其实,管理奥门金沙手机娱乐网址只是奥门金沙手机娱乐网址立法的目的之一,因为除了管理之外,还有“保障”和“发展”,宜删掉为妥。至于法的效力等级,它反映了“奥门金沙手机娱乐网址法”的法律地位。依据奥门金沙手机娱乐网址业实际情况而言,“奥门金沙手机娱乐网址法”要成为一部独立的部门法尚待时日,故应定格为法规,其制定机关为国务院。而行政法规体裁的命名立法学上又有“条例”、“规定”、“办法”等多种形式,具体分析一下又有细微差别。“条例”是指就某一方面行政工作作出比较全面系统的规定,而“规定”、“办法”是就某一方面行政工作作出比较具体或部分的规定。奥门金沙手机娱乐网址立法应是对奥门金沙手机娱乐网址工作作出全面系统的规定,故以“条例”命名为宜。所以,未来“奥门金沙手机娱乐网址法”的命名应是《中华人民共和国奥门金沙手机娱乐网址条例》。

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